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許昌發布推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案
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發表日期：2024-11-15
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【大河財立方消息】5月21日消息，許昌市人民政府發布《許昌市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。
方案提出目標，到2027年，全市工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長40%。
方案明確提出，實施設備更新改造行動、實施消費品以舊換新行動、實施回收循環利用行動、實施供給側企業培育行動、強化組織保障和政策支持，具體為：
實施設備更新改造行動
（一）以鏈群企業為重點推進工業設備更新。圍繞十大產業集群和16個重點產業鏈，實施“一轉帶三化”行動，梳理企業設備更新及數字化轉型需求，加大改造提升力度，加快培育新質生產力。
1.加快低效設備替代。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備。以再生金屬、化工、煤炭、建材、機械、輕紡、食品生產等設備處于中低水平的行業為重點，加快更新低效設備及超期服役老舊設備。加快再生金屬行業裝備大型化、綠色化改造，推動化工行業老舊裝置安全改造，引導煤炭行業加快機械化、自動化、數字化、智能化改造，支持砂石骨料、水泥、建筑衛生陶瓷等建材行業實施減污降碳、節能降耗改造，鼓勵機械加工行業更新服役超過10年的機床，提升紡織、發制品、包裝印刷、食品等行業設備自動化水平。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市市場監督管理局、市應急管理局、市科學技術局按職責分工負責）
2.加快高端設備升級。以電力裝備、新材料、新能源汽車、電子信息、生物醫藥等生產設備處于中高水平的行業為重點，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。引導電力裝備行業采用新型電力系統、新能源、綜合能源、儲能等領域先進設備，推動光伏行業產線設備改造。支持超硬材料企業采用鍛造型六面頂智能壓機、CVD整機等先進設備，加快建設硅烷、生物質綠色甲醇、BDO等大型化先進裝置。鼓勵新能源汽車行業新建電池、電機、電控、汽車電子、智能網聯生產線，推動整車生產線與新產品的適應性改造。推進電子信息行業電子產品專用智能制造裝備與自動化裝配線集成應用。提升中醫藥行業設備智能化水平，更新原料藥行業制備工藝設備。在電力裝備、新材料、生物醫藥、電子信息等行業更新一批中試驗證和檢驗檢測環節的先進設備，提升工程化和產業化能力。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市市場監督管理局、市科學技術局按職責分工負責）
3.加快企業數字化轉型。推動數控機床、基礎制造裝備、增材制造裝備、工業機器人、工業控制裝備、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新。重點推動自動化成套生產線、智能電網關鍵元器件、高效節能裝備等制造業設備更新換代;推進紡織服裝、假發制品、家居建材等行業領域企業建立數字化設計與虛擬仿真生產系統，推動零件標準化、部件模塊化和產品個性化重組。加快應用人工智能、5G、邊緣計算等新一代信息技術，推動設備聯網和生產環節數字化鏈接，實現生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數字化車間、智能車間、智能制造示范工廠;以推進工業互聯網創新應用和工業互聯網標識解析二級節點為牽引，推動與省內外系統集成服務商開展全方位、多層次的合作，指導大型企業進行內外網基礎網絡設施改造，引導中小型企業“上云用云”，推動新一代通信技術與智能制造深度融合。持續構建涵蓋通用算力、智能算力、邊緣計算的全方位算力體系，適度超前提升算力服務器規模，加大高性能算力供給，推進算力并網，實現“云邊端”算力協同發展。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市市場監督管理局、市科學技術局按職責分工負責）
（二）加快先進用能設備推廣應用。加快重點用能單位節能降碳用能設備集成化更新和智能化改造，持續提升需求側管理能力，加強用戶側儲能、電動汽車和綜合智慧能源系統等靈活性調節資源建設。對照最新能效標準，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，組織重點用能單位實施節能診斷，開展主要用能設備能效對標，加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備。鼓勵項目用能設備更新改造后達到能效節能水平，并力爭達到能效先進水平。加強能效標桿引領，工業新建（擴建）年綜合能耗1萬噸標準煤以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監督管理局、市應急管理局按職責分工負責）
（三）開展建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞新型城鎮化建設，加快推進城市更新行動，以住宅電梯、供熱、供氣、供水、污水處理、環衛、城市生命線、安防、建筑節能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。對不符合安全技術規范、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯進行更新改造，穩步推進既有住宅加裝電梯。推進建筑施工設備更新，鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備，加大智能建筑設備、建筑信息技術、施工現場智能化的推廣應用。發展裝配式建筑，支持綠色建材下鄉。開展住宅區環境綜合整治，因地制宜完善消防設施、適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電動自行車及充電設施等配套設施。以外墻保溫、門窗、供熱裝置、照明設備等為重點，推進存量建筑節能改造。穩步推進供熱計量改造，更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機，推廣高效能換熱設備，安裝在線調控智能化裝置，提高供熱管理效能。有序推動液化石油氣充裝站標準化更新建設。持續實施燃氣等老化管道更新改造，推動運行年限較長且存在安全隱患的燃氣管道應改盡改。推動污水處理廠提質增效，加快更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的供水設施設備，推動居民小區二次供水加壓調蓄設施設備升級改造，開展雨污分流、破損管網等改造修復。推動老舊環衛車輛、中轉壓縮設備、移動公廁、垃圾焚燒發電設備、垃圾分類設備、建筑垃圾資源化利用設備和可回收物分揀設備更新改造。在重點景區、商超、高速下路口和其他公廁密度不達標的區域，合理規劃增設移動公廁或車載公廁。加大冬季除雪設備更新力度，提升冬季除雪應對能力。推動地下管網、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備加裝和更新。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動公共安全視頻監控設施建設和聯網應用，提高視頻監控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）
（四）實施交通運輸設備和老舊農業機械更新。加快公共領域車輛綠色替代，擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域的應用，到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車以及城市建成區的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環衛用車、網約出租車基本使用新能源汽車;重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。積極推廣應用新能源營運貨車，以重卡換電示范為引領，推進城市道路和場區內短途重載貨車更新。促進一般公務用車綠色更新，對使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車，分批次實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準和要求，采購新能源汽車。加大農機報廢更新補貼政策支持力度，推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快農機安全生產、節能減排和結構調整。實施非道路柴油移動機械第四階段排放標準，推進綠色、智能、復式、高效化農機技術裝備普及應用。推廣智能高速播種機械及智慧農業相關設備。加快高端智能農機裝備在農業生產中廣泛應用，加大保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農機裝備推廣力度。根據農作物生產特點和種植地區條件，示范應用一批適應性強、易入田、易作業、可靠性好的小型輕簡農機裝備。實施“互聯網+農機作業”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業質量與作業效率。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局、市機關事務中心、市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市農機中心按職責分工負責）
（五）實施教育文旅醫療領域設備更新。支持駐許高校、職業院校更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備等，利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網絡空間一體化建設。落實學科教學裝備配置標準，支持中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器更新，支持中小學科學教室、計算機教室、美術教室、音樂教室、勞動教室等設備更新，鼓勵各縣（市、區）結合實際，開發特色實驗課程，探索建設數學實驗室、綜合實驗室等創新實驗室。提升文旅產業發展能級，推進觀光游覽、游藝游樂、演藝、數字化智能化等文旅設備更新提升，推動文旅消費擴容增質。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進各級醫療衛生機構醫用設備和信息化設施迭代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫用設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。（市教育局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委按職責分工負責）
實施消費品以舊換新行動
（六）開展汽車以舊換新。暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。加大財政支持力度，支持汽車報廢更新，鼓勵汽車置換更新。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，全面實施重型車國六排放標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車和國三及以下排放標準的柴油貨車，推動淘汰國三及以下排放標準的柴油客車和汽油車。鼓勵汽車生產、銷售企業開展以舊換新促銷活動，形成政策組合包，激發市場活力。積極探索低速電動車（含二、三、四輪）規范管理和以舊換新。（市商務局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）
（七）開展家電家裝消費品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。積極爭取現代商貿流通體系相關資金，充分利用縣域商業體系建設等現有資金，強化財政資金支持，開展家電換新消費活動。支持重點家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，全鏈條整合上下游資源，聚焦綠色化、智能化、適老化等重點方向，開設“線上+線下”智能家電、集成家電等產品以舊換新專區，對以舊家電換購節能、節水型家電的消費者給予優惠。進一步擴大規范售后服務覆蓋范圍，全面提升家電售后服務水平。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造等。持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費，鼓勵社區、養老服務機構與企業深度應用物聯感知、人工智能等技術，聯合構建智慧養老看護平臺。支持老年人家庭安裝視頻照護系統，配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監測設備。鼓勵企業打造線上樣板間，提供多種裝修套餐標準，滿足多樣化消費需求。（市商務局、市住房和城鄉建設局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
實施回收循環利用行動
（八）構建資源回收和流通交易網絡。支持“互聯網+回收”模式發展，綜合采用“線上線下”相結合方式，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作開展上門回收服務。支持長葛市依托再生資源交易市場優勢基礎，構建全鏈條業務信息平臺，布局全國乃至國際回收網絡，不斷拓展再生資源回收網絡的廣度和深度，加快建設廢舊金屬綜合回收交易市場。完善報廢車回收拆解體系，優化報廢汽車回收拆解企業布局，引導回收拆解企業提升服務質量，提供上門收車服務。持續落實好二手車銷售便利化、出口管理等措施，促進二手車放心便利交易，培育壯大二手車經營主體。完善廢舊家電、電子產品等各類廢舊物資回收網絡，支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。加強工業廢棄物精細管理，強化大宗固體廢棄物綜合利用，鼓勵廢棄物產生單位與利用單位開展點對點定向合作。推動廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點融合，構建廢舊物資“點、站、中心”三級回收體系。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持有條件的地方建設集中規范的二手商品交易市場。（市商務局、市公安局、市市場監督管理局、市供銷社按職責分工負責）
（九）推動資源循環再生和梯次利用。以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用。發揮再生資源行業協會橋梁和紐帶作用，培育壯大再生金屬行業，依托再生資源交易市場規模，開展“城市礦產”示范基地升級行動，鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬加工產業鏈合理延伸，構建再生金屬回收利用產業鏈，力爭到2027年再生金屬產能達到350萬噸。結合循環經濟產業園區培育、靜脈產業園提質升級、“無廢城市”建設，鼓勵廢紙、廢舊輪胎、廢塑料、廢棄生物質等再生資源精深加工產業發展，以各縣（市、區）優勢再生資源產業為牽引，培育壯大多元化市場主體，完善提升循環經濟產業鏈條。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，推進汽車零部件、礦山裝備、工程機械、農業機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局、市供銷社按職責分工負責）
實施供給側企業培育行動
（十）提升優勢產品供給能力。以市場需求為導向，以科技創新為驅動，引導企業加快提質升級，增加中高端產品開發和供給，促進產品向高性價比優勢轉變，提升我市制造業產品規模和競爭力。增加優勢裝備產品供給能力，加快發展面向新能源領域的智能電網裝備、新型儲能裝備、光伏裝備，面向節能環保領域的壓濾設備、振動攪拌裝備，面向市政設施領域的智能電梯、充換電設備、智能儀表，面向工程建設領域的礦山裝備、建筑機械，面向農業領域的現代農機裝備。擴大優質消費品供給規模，推廣環衛清掃車、工程機械車、物流運輸車等專用車，加快開發新能源乘用車，推動衛浴陶瓷、頂墻材料、印刷包裝、電子器件等消費品企業加快生產，支持智能食品機械開拓市場。推動裝備制造業服務化轉型，推動企業向系統集成和整體解決方案提供商轉變，培育一批優秀服務型制造企業（平臺）。圍繞大規模設備更新改造亟需的關鍵技術和短板裝備，擇優實施一批重大創新項目，加強首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件產品推廣與應用，支撐產品創新突破發展。實施制造業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，強化標準引領，爭創國家質量標桿。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市科學技術局，各產業鏈牽頭單位按職責分工負責）
（十一）加強優勢產品推廣應用。圍繞大規模設備更新改造，編制我市優勢產品供給清單，加大宣傳推廣力度。組織企業與應用領域開展供需對接、產品推廣系列活動，促進制造企業、用戶單位精準匹配。以場景為牽引，以應用為導向，發布一批高端裝備典型應用場景，激活市場需求。鼓勵企業創新營銷渠道，積極參加各類展覽、展示對接活動，推動優勢產品走出去、技術標準帶出去，搶占國內外市場份額。（市商務局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會，各產業鏈牽頭單位按職責分工負責）
（十二）加大招商引資力度。以十大產業集群和16條重點產業鏈為重點，落實產業萬億招商行動，以市場規模和資源優勢換產業，主動參與鄭州大都市圈建設，大力承接產業轉移，發揮鏈主企業作用，創新招商方式，強化以商招商、資本招商、鏈群招商、央企招商，辦好禹州藥交會、許昌三國文化旅游周等重大經貿活動，圍繞京津冀、長三角、珠三角等先進地區開展系列專題招商活動，持續深化對德合作，進一步擴展合作范圍，鼓勵外地企業、優勢資本參與本地企業設備更新改造，加快引進產業鏈中高端和關鍵環節企業，爭取落地一批具有標志性意義、引領性作用的產業基地、研發機構、企業總部。（市商務局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會，各產業鏈牽頭單位按職責分工負責）
強化組織保障和政策支持
（十三）實施專班推進。強化組織領導，成立由市政府主要負責同志任召集人、分管負責同志為副召集人、市直各相關單位主要負責同志為成員的許昌市大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班，辦公室設在市發展和改革委員會，科學分工實施集中攻堅，緊盯摸底排查、項目謀劃申報、政策性資金爭取、項目建設要素保障等關鍵節點和關鍵環節，統籌各方力量，形成工作合力，全力推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作高質量開展。各相關單位分工協作，分行業分領域建立更新換新需求清單、支持政策清單、項目儲備清單，做到家底清楚、需求明確、項目精準。（市發展和改革委員會牽頭，市工業和信息化局、市商務局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（十四）突出標準引領。落實節能降碳、環保、安全、循環利用等國家標準，推廣應用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。實施標準化創新發展工程，鼓勵和引導企業加強與省內外有實力的機構合作，在新型儲能和硅能源、電子整機和系統、先進裝備和工業母機、新能源汽車、教育設備等領域開展標準研制，積極參與綠色、節能、高端裝備、新材料的關鍵技術標準制訂修訂。充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。大力普及家電安全使用年限和節能知識，引導消費者增強安全、環保、可持續的消費和回收理念。（市市場監管局牽頭，市發展和改革委員會、市教育局、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市商務局、市應急管理局按職責分工負責）
（十五）統籌政策支持。加大財政支持和政策資金爭取力度，統籌利用技術改造、循環利用、現代商貿流通體系、老舊營運車船更新、城市交通發展、農業機械報廢更新等各領域政策資金，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。落實節能節水、環境保護、安全生產、數字化智能化專用設備投資抵免企業所得稅政策，落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。發揮制造業中長期貸款投放工作機制作用，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，合理運用再貸款政策工具。合理增加綠色消費信貸，鼓勵銀行在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障，將技術改造項目列入各地優先工業用地保障范圍。統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規劃局、市稅務局、人行許昌市分行、國家金融監管總局許昌監管分局按職責分工負責）
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